从"管理"到"治理"：福州内河立法升级，背后有这支律师团队的身影
2026年7月24日，《福州市城市内河管理条例》获省人大常委会批准通过。从"管理办法"到"管理条例"，两字之差，折射出怎样的立法升级？ 
从"管理办法"到"管理条例"，两字之差的背后，是立法理念从侧重管理向兼顾保护与利用的全面升级。 上世纪90年代初，时任福州市委书记的习近平同志亲自主持编制了"3820"战略工程，提出"全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管"的治水方略。30多年来，福州历届市委、市政府一张蓝图绘到底，治水目标从"水清、河畅、岸绿、景美"，升级为生态保护与文旅产业的深度融合。 2、一支团队，全程护航 在这部法规修订的背后，有一支专业力量全程深度参与——福建知信衡律师事务所。 律所受托承接本次立法专项法律服务后，第一时间组建了专职立法服务团队。项目由温长煌主任牵头，苏威伟、庄振忠、郑磊、黄星瀚、唐异5名骨干律师协同参与，搭建起"负责人统筹牵头、骨干律师分项落地"的分层协作架构。 团队确立了"全程参与、深度赋能、打造精品立法成果"的服务宗旨，从筹备到获批，贯穿立法全流程。 
3、三大建议，全部被采纳 立法过程中，团队联动各相关职能部门提出三大核心修订建议，均被正式吸纳—— 第一，规范排污口审批流程。新法规明确在城市内河管理范围内新设、改设或扩大排污口，须报生态环境行政主管部门同意，形成闭环监管机制。 第二，增设文旅发展条款。新法规要求政府制定内河文旅融合发展规划，推动内河从"生态河"向"旅游河""文化河""经济河"延伸，鼓励社会资本投资开发内河观光旅游、休闲运动等项目。 第三，细化违法责任划分。新法规明确了张网捕鱼、炸鱼毒鱼电鱼、擅自占用内河水域经营等行为的处罚标准，并增加了信用惩戒和信用修复机制。 
4、罚则明确，红线清晰 新法规的处罚力度，值得关注—— 违规排污：最高可罚50万元；张网捕鱼情节严重：罚款5000元至20000元；炸鱼、毒鱼、电鱼：罚款5000元至20000元；擅自占用内河水域从事餐饮娱乐经营：罚款10000元至50000元。 情节严重造成不良影响的企业和个人，将被记入公共信用信息平台。纠正后符合条件，可申请信用修复。 5、从"纸上"到"地上" 从前期调研筹备到法规正式获批，知信衡提供了全链条专业法律服务。团队编制了数百页的《参阅资料》，参与了每一场专题研讨会，协助起草了修正草案送审稿、起草说明、法规依据对照表等全套报批材料。 法规于6月26日经市人大常委会表决通过，7月24日获省人大常委会批准——半年多的专业付出，最终落地。 当前，福建省正深入开展"律师行业高质量发展促进年"等活动，知信衡将继续深耕地方立法法律服务领域，以法治专业力量助力福州加快建设现代化国际城市。
文/郑磊、苏威伟
编辑/毛倩蓉
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